Комментарий к разъяснению ГНАУ о применении отдельных норм Закона "О налоге на добавленную стоимось" с учетом требований Распоряжения КМУ от 17.07.2009 № 838-р
№ 16521/7/16-1517, разъясняющее распоряжения Кабинета Министров Украины
В дополнение к письму от 15.07.2009 № 14927/7/16-1517 ГНАУ издала письмо от 04.08.2009 под № 16521/7/16-1517, разъясняющее распоряжения Кабинета Министров Украины от 01.07.2009 № 757-р и от 17.07.09 № 838-р.
В новом письме не обошлось без «разъяснений», которые выгодны фискальному органу, при этом существующие законы во внимание не принимались. Это касается и категории «недобросовестных плательщиков», к которым, ввиду отсутствия законодательной базы и четких критериев, можно отнести большинство плательщиков налога; и наличия «оправданности» сумм налогового кредита, сформированного по налоговым накладным, выписанным ранее периода, в котором учтены такие налоговые накладные; и обязательного условия для формирования налогового кредита покупателя - только в период возникновения налоговых обязательств продавца по данной поставке.
Даже без глубоко анализа налогового законодательства становится понятным, что распоряжения Кабинета Министров незаконны: основная их цель - правительство решило «выжать» из налогоплательщиков все до конца. Все распоряжения и разъяснения к ним - это только следствие, причину такого поведения правительства и контролирующего органа можно понять из справки ГНАУ от 23.07.2009.
Так, по информации, указанной в документе, за период с января по май 2009 года 24 тыс. плательщиков сформировали налоговый кредит по налоговым накладным, выписанным до марта 2008 года, на сумму 5,6 млрд. грн. по которым продавцы не декларировали налоговые обязательства. Поэтому для устранения таких ситуаций и поставлена задача исключить возможность появление налоговых накладных, выписанных после ликвидации или банкротства предприятий или до введения расшифровок налоговых обязательств и налогового кредита. Так вот ГНАУ и нужно бороться именно с такими 24 тыс. плательщиками, а не считать каждого плательщика потенциальным нарушителем, тем более, попирая закон!
В отношении снятия с регистрации плательщиков НДС ГНАУ сообщила, что только за июль (а вернее с 1 июля по 23 июля) была аннулирована регистрация 1085 «выгодоформирующих субъектов». Не стоит разбираться, каким образом за столь короткое время (скорее всего это итог работы не одного месяца, хотя отчитались, что за 23 дня) были выявлены нарушители, интересно другое - по каким причинам. Исчерпывающий перечень причин аннулирования регистрации плательщиков налогов приведен в п. 9.8 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость» от 03.04.1997 № 168/98-ВР и нет там такой причины как невключение в состав налоговых обязательств налоговых накладных в объемах, превышающих 300 тыс. грн.
Согласно ст. 2 Закона Украины «О государственной налоговой службе Украины» от 04.12.1990 № 509, одним из заданий органов государственной налоговой службы является «осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства <…>». Т.е., если налогоплательщик работает в рамках законодательства, то он имеет право на уточнение налогового кредита или налоговых обязательствах в пределах установленных законодательством сроков. А сужение таких сроков до двух месяцев и отказ в праве на проведение корректировок (или исправление ошибок) это уже противоречие законодательству и, в таком случае, работники ГНИ не имеют права отказать налогоплательщику в его желании исправить допущенную ошибку.
Конечно, ГНАУ пытается оправдаться и объяснить свою позицию, участвуя в «круглых» столах, встречах с представителями Совета предпринимателей. Но ни на одной такой встрече не было ответа на вопрос: почему же раньше не считалось нарушением законодательства исправление налогового кредита в пределах установленных сроков исковой давности, а сейчас оказывается налогоплательщики нарушают закон.
Единственным обнадеживающим событием на сегодня является письмо профильного комитета Верховной Рады Украины по вопросам налоговой и таможенной политики от 03.08.2009 № 04-27/94, в котором Комитет признает, что распоряжения Кабинета Министров Украины являются незаконными и требует их срочной отмены.
Таким образом, теперь остается только ждать дальнейшего развития событий и надеяться, что противозаконные «идеи» будут отменены.
А плательщикам можно посоветовать сдавать декларации в соответствии с требованиями Закона о НДС. И, в случае отказа работников ГНИ принять декларацию, руководствоваться правилами пп. 4.1.2 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.2000 № 2181.
Т.е. налогоплательщик имеет право оправить по почте декларацию, которую контролирующий орган оказался принять, до истечения предельного срока представления декларации с описью вложения и уведомлением о вручении, к которой следует приложить заявление на имя руководителя соответствующей ГНИ, составленное в произвольной форме, с указанием фамилии служебного (должностного) лица, отказавшегося принять декларацию, и/или из указанием даты такого отказа. При этом декларация считается представленной в момент ее вручения почте, а предельный десятидневный срок не применяется. Отсылая по почте декларацию, особое внимание следует обратить на заполнение обязательных реквизитов, наличие подписей должностных лиц, печати плательщика налогов, поскольку отсутствие таких данных будет считаться нарушением правил заполнения декларации и может быть основанием для ее не признания.
